DESCENTRALIZACION.

Descentralización, Desarrollo Local, Municipios:

Material de lectura: los ejes centrales del desarrollo local en argentina. Daniel Arroyo

1. ¿Qué es el Desarrollo Local para Daniel Arroyo?

Para Daniel arroyo el desarrollo local se basa en el crecimiento económico de un determinado lugar, el cual se da mediante la actividad económica que se practica en el lugar, estudiando con qué recursos se cuenta y que es lo que se puede hacer con ellos. El concepto de desarrollo local se entiende como la idea del crecimiento económico con impacto social; en donde el crecimiento económico es motorizado por la actividad económica lo que lleva a una mejor calidad de vida de los ciudadanos.

2. ¿Cuáles son los elementos necesarios para el desarrollo local? Define brevemente cada uno de ellos.

Primer elemento:

El perfil de desarrollo: una comunidad o municipio, solo puede promover el desarrollo local en la medida en que tenga un perfil, solo existe el desarrollo local cuando una localidad tiene un perfil de hacia dónde va, teniendo en cuenta la actividad que motoriza o genera el crecimiento económico del lugar. El primer punto a considerar en el desarrollo local es tratar de evaluar qué perfil económico productivo tiene la localidad. Actualmente los municipios y las localidades están divididos en tres tipos de acuerdo a su perfil de desarrollo:

• Primero las localidades o municipios que tienen un perfil definido y que no ha variado, no se ha modificado. Son localidades cuyo motor de desarrollo no ha variado con el tiempo.

• El segundo tipo de territorio o localidad, está compuesto por los que tienen un perfil en crisis. Lo que motorizo el desarrollo del territorio, aquello que promovió el desarrollo y el crecimiento de ese lugar está en crisis esto se puede abrir en dos subtipos a la vez:

· Las localidades que tienen un perfil de crisis abrupta, son aquellas donde el eje central en algún momento se paralizo, lo que alguna vez motorizo el desarrollo del lugar.

· Las localidades que tienen un perfil en crisis paulatina, son aquellas en la cual no se quebró la producción sino que sigue lentamente paralizándose.

• El tercer tipo lo constituyen las localidades cuyo perfil no está definido, esto no quiere decir que no tenga un perfil, sino que no está apto para el desarrollo local. Su perfil no está orientado al crecimiento económico y al impacto social.

Segundo elemento

El tipo de municipio: el eje se concentra en aquellos que pueden encarar actividades orientadas al desarrollo local, el abanico es muy amplio y obliga a hacer una división de por lo menos cinco tipos de municipios.

•Comunas: son municipios de hasta 2000 habitantes, cuyo componente es exclusivamente lo rural. No se puede hablar de que exista un estado local, lo que hay son algunos elementos. El perfil de desarrollo no tiene condiciones para emprender nada.

•Municipios chicos: comprenden de 2000 a 10000 habitantes, tienen equipo técnico pero al igual que las comunas tienen una fuerte dependencia de recursos, por lo cual es difícil planificar el desarrollo local.

•Municipios grandes: son de 10000 a 100000 habitantes, estado local y su estructura organizativa se encuentran más consolidadas.

•Ciudades intermedias: con 100000 a 250000 habitantes, poseen recursos y estado local, su problemática se relaciona con la estructura de los servicios y quien es quien los brinda. También aparece la problemática de la seguridad y las políticas sociales. Aparece el estado frente a la sociedad.

•Áreas metropolitanas: localidades de más de 250000 habitantes, el eje central está dado por los cruces de jurisdicción (una persona vive en un lado y trabaja en el otro).

Tercer elemento

Los circuitos económicos: funciona basándose en el financiamiento, tiene una determinada escala o volumen de producción, y se pueden dividir en tres:

• La economía formal la cual tiene determinadas características.

·          Se maneja con la lógica del mercado y la competencia,

·          Trabaja con reglas de costo-beneficio,

·          Compite además en la calidad del producto.

• La economía informal se caracteriza por el trabajo cara a cara, no por la relación con el mercado, trabaja con costos muy relativos, tiene un problema serio de calidad, los productos son más artesanales y se trabaja a pequeñas escalas. Entonces podemos decir que la economía informal es complemento de la economía formal.

• La economía de subsistencia es donde la producción es para el autoconsumo familiar, producción es a escala reducida, a veces se produce a veces no. Se puede entender más como política social que como política economía.

Cuarto elemento

El modelo de gestión: está orientado fuertemente a cómo se gestiona en determinado lugar, no tanto a que perfil económico tiene, sino que se relaciona más con el gobierno y las instituciones del lugar. En términos muy generales, los instrumentos técnicos marcan el qué se hace, qué política se encara. La voluntad o estilo político marca cómo se gobierna. Y los actores marcan el quiénes participan. Se encuadran bajo los niveles de modelo centralizado, descentralizado y de gestión asociada.

Quinto elemento

Las políticas sociales: a nivel local podemos encontrar cuatro tipos de políticas sociales. No se trata de políticas que vienen de arriba hacia abajo, sino que con determinadas características se encaran desde el nivel local, ya sea con muchos o pocos recursos, de acuerdo a la situación en la que se esté trabajando. Estas políticas sociales locales son:

·  Política Alimentaria: encarada por los municipios para administrar lo que viene a nivel nacional o provincial y generándole un valor propio y estrictamente asistencial.

·    Políticas Socio-Económico: es basarse en impulsar el micro emprendimientos y apostar a mediano y largo plazo.

· Políticas de Capacitación o Fortalecimiento:últimamente los municipios han apostado a la capacitación y formación de talleres de oficios, y luego la salida laboral de los formados en el ámbito local.

·    Políticas de Programa de empleo: en los municipios no hay programas de empleos propios, sumado a la falta de recursos; genera una aguda tensión y dependencia de los niveles superiores.

Sexto elemento

Desarrollo local como proceso: el desarrollo local no tiene que ver solo con la construcción de una idea, se trata de pensar al desarrollo local y después introducir los instrumentos de planificación como procesos. Esto significa básicamente, un proceso en el cual hay diferentes etapas:

a. Primero: conjunto de actores que hay en un territorio (municipios, empresas, ongs, vecinos, etc.)

b. Segundo: establece cuatro modelos de políticas:

·       política de asistencia: consiste en que alguien da algo (municipio) y alguien recibe (vecinos); siendo los que reciben actores pasivos.

·         política de promoción: también se supone como alguien que da algo y alguien que recibe, pero la diferencia es que el que recibe es actor activo; debido a que no es que solo recibe, sino que recibe y hace algo por ello.

·    política de desarrollo productivo: básicamente está orientado a la producción y lo económico, donde participan el estado, las empresas y los comercios.

·         políticas de desarrollo local: esta política tiene relación directa con las anteriores, y esta se basa en el crecimiento económico del lugar según cómo interactúan los diferentes sectores.

Armar una red considerando los argumentos que da el autor en cada uno de ellos.

Desarrollo local

     Perfiles:  

1.      Perfil de desarrollo:

       a. Perfil definido

       b. Perfil en crisis

              · Crisis abrupta

              ·  Crisis paulatina

        c. Perfil no está definido

2.      Tipo de municipio:

        a.  Comunas

        b.  Municipios chicos

        c.  Municipios grandes

        d.  Ciudades intermedias

        e.  Áreas metropolitanas

3.      Circuitos económicos:

               a. Economía formal

               b. Economía informal

               c. Economía de subsistencia

4.      Modelo de gestión:

        a. Primer elemento: programa y las políticas

        b. Segundo elemento: estilo político

                               ·  Modelo centralizado

                               ·  Modelo descentralizado

                               ·  Modelo de gestión asociada

      c. Tercer elemento: actores involucrados

5.      Políticas sociales:

             a. Política alimentaria

             b. Política socio económica

             c. Política de capitalización o fortalecimiento

             d. Políticas de programa de empleo

6.      Desarrollo local como proceso:

             a. Primero conjunto de actores

             b. Segundo modelo de políticas

             c. Tercero desarrollo productivo

Mencionar al menos dos ejemplos de municipios que representen las categorías que menciona el autor.

Las diferentes categorías de municipios las definen la cantidad de habitantes y a partir de esto se establece el monto a percibir en cooparticipación.

Para marcar a modo de ejemplo algunas categorías tenemos a Chelforo que no supera los 2000 habitantes, la cual está dentro de la categoría de comisión de fomento,  este es un municipio dependiente de otro, tanto en las decisiones estratégicas y económicas.

Otros municipios de la región que están dentro de las categorías de municipios son las localidades de Luis Beltrán, Chimpay, Lamarque que cuentan con una cantidad de habitantes que comprenden entre los 2000 y los 10000, por último, para mencionar un municipio grande, podemos decir que la ciudad de Choele Choel, está dentro de esta categoría con una cantidad de habitantes que supera los 10000.