NIVELES DE ESTADO

En este trabajo daremos a conocer, los diversos niveles de estado y la importancia en la cual consiste la relación entre estos. También desarrollaremos las características que impuso el modelo neo-liberal en el proceso de descentralización

1. ¿A qué se refiere los niveles del Estado?

Los niveles de estado, se refieren al nivel nación- provincia- municipio y su relación entre estos.

2. Explique los dos niveles y tres variables a los que se refiere el apunte en clase.

Los niveles a los cuales se refieren son, Nación- Provincia y Provincia- Municipio. Las tres variables son: jurídico- institucional, economía y articulación  interjuridiccional.

Nación – Provincia:

Viéndolo del punto de variable, jurídico - institucional, nuestro país paso a ser un país federal. A partir de la creación de la Constitución en 1853, crearon en esta, una serie de facultades que permitió la organización del país. Luego desde la presidencia de Mitre, el poder del Estado Nacional, se fue imponiendo a las provincias generando un centralismo, el cual se disuelve a partir del siglo XX, cuando se agregan aquellas provincias  que se fueron creando y sumando a aquellas 13 provincias originales. En 1994 la reforma de la constitución ratifico al gobierno federal y favoreció la situación de las provincias.

Los sistemas de tipo federal, deben establecer las competencias de cada nivel de gobierno, establecer cuáles son propios y exclusivos de un nivel y cuales “concurrentes”, esta última, es parte del aspecto normativo de estado. Estas orientan la promoción del desarrollo e involucran a todos los niveles del estado.

Dicho centralismo, se constituyo a partir de un proceso de descentralización de los recursos en el nivel nacional, el cual se apropia de la mayor masa de los recursos, siendo que, las provincias tienen y de hecho ejercen, la atribución de establecer impuestos. Así como la constitución y el marco jurídico establecen la competencia de cada nivel, también se define legalmente, la forma de distribuir los recursos, entre la nación y las provincias. Esta distribución ha sido generadora de pujas y conflictos entre niveles del estado.

Como tercer variable, nos referimos a la articulación de gobierno, para la implementación de las políticas públicas. Como primera característica de políticas generadoras en el nivel nacional, podemos decir que se diseñan y ejecutan de manera fragmentada y desarticulada, tanto entre si, como con las de los niveles provinciales y locales. Esto genera superposición y desperdicios de esfuerzos y recursos. El estado nacional, genera políticas que tienen dificultades para ser implementado en territorios concretos.

Provincia – Municipio

Desde la perspectiva política – institucional, se puede apreciar que, la constitución en 1853, ya reconocía la identidad política y jurídica de los municipios con la medida que obligaba a las provincias a establecer un régimen municipal. La reforma de 1994, estableció la autonomía que las provincias debían garantizar en su régimen municipal. Después de 1983, establecieron la autonomía municipal y a partir de 1994, es un derecho constitucional. Es cierto también que hay provincias que no han cumplido con este mandato, como Buenos Aires y Santa Fe.

La organización jurídica de los municipios, tiene tres niveles, la constitución Provincial, la Ley Orgánica Municipal de cada Provincia y la Carta Orgánica Municipal.

La cuestión de los recursos, ocupa un lugar importante en las relaciones entre, el nivel provincial y los municipios. La participación de los municipios en el gasto público total, ha mejorado, pero todavía se encuentra a un nivel muy bajo.

3.  Describa características que impuso el modelo neo-liberal, en el proceso de descentralización.

En la década del 90, se impuso un nuevo marco, el cual se caracterizaba por la irrupción de la globalización y la crisis del Estado del bienestar con el Estado neo- liberal. Las características que impuso este nuevo estado son;

·   La solución neo-liberal, transfirió al nivel local parte importante del conflicto social que las transformaciones económicas y políticas de ajuste generaban. Esta transferencia puso limitaciones con las que el municipio debió enfrentar dichas consecuencias.

·   La participación social, fue resinificada. Esto ya no era un proceso de democratización del Estado, si no, necesidad de obtener “proximidad” entre aquel y la sociedad, para la elaboración de las políticas locales, con el fin de mejorar la gestión y organizar adecuados sistemas de control.

·   Se generan dos tipos de respuestas de los gobiernos locales. La reactiva, que busco la salida tradicional centrada en la reducción del gasto. Las otras se orientaron en la incorporación de iniciativas innovadoras en las que se destacan, la puesta en marcha de procesos de planificación estratégica y la incorporación en la agenda municipal de políticas destinadas a estimular la economía local